近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于生物質(zhì)鍋爐等項目環(huán)評類別判定事宜的復(fù)函，復(fù)函是關(guān)于生物質(zhì)鍋爐項目環(huán)評類別判定事宜。

復(fù)函中明確表述：《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》的“91 熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程（包括建設(shè)單位自建自用的供熱工程）”規(guī)定“使用其他高污染燃料的”編制環(huán)境影響報告表。 

那么問題來了，何謂高污染燃料？

環(huán)境保護部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）于2017年3月27日發(fā)布了《高污染燃料目錄》（國環(huán)規(guī)大氣[2017]2號）。  目錄所指燃料是根據(jù)產(chǎn)品品質(zhì)、燃用方式、環(huán)境影響等因素確定的需要強化管理的燃料。目錄規(guī)定的是生產(chǎn)和生活使用的煤炭及其制品（包括原煤、散煤、煤矸石、煤泥、水煤漿、型煤、焦炭、蘭炭等）、油類等常規(guī)燃料。目錄僅適用于地方城市人民政府依法劃定的高污染燃料禁燃區(qū)的管理，不作為禁燃區(qū)外燃料的禁燃管理或其他管理依據(jù)。

目錄明確規(guī)定，按照控制嚴格程度，將禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃用的燃料組合分為I類（一般）、Ⅱ類（較嚴）和Ⅲ類（嚴格）。對于生物質(zhì)成型燃料，僅在第Ⅲ類最嚴格的管控要求下，對其燃用方式進行了規(guī)范，即要求必須在配置袋式除塵器等高效除塵設(shè)施的生物質(zhì)成型燃料專用鍋爐中燃燒。換句話說，即使在最嚴的第Ⅲ類管控條件下，只要是配置了專用鍋爐和袋式等高效除塵設(shè)施條件下，且滿足禁燃區(qū)環(huán)保排放要求，在城市禁燃區(qū)是可以燃用生物質(zhì)成型燃料的。

因此，從目錄規(guī)定來看，對于生物質(zhì)成型燃料，絕對不是要禁止或限制使用。相反，在規(guī)范的燃用方式下，國家層面是鼓勵和發(fā)展生物質(zhì)能的，從國家能源局《生物質(zhì)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就可發(fā)現(xiàn)發(fā)展生物質(zhì)能的重要性和必要性。

為了實施建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的有關(guān)規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部制定了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（2021年版）。管理名錄第91項明確規(guī)定，使用其他高污染燃料（高污染燃料指國環(huán)規(guī)大氣〔2017〕2號《高污染燃料目錄》中規(guī)定的燃料）的熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程應(yīng)編制環(huán)評報告表，明確了燃用生物質(zhì)成型燃料的熱力生產(chǎn)項目建設(shè)時需要做環(huán)評報告表。

此次生態(tài)環(huán)境部給黑龍江生態(tài)環(huán)境廳的復(fù)函中，考慮到生物質(zhì)非成型燃料（農(nóng)林剩余物，也就是行業(yè)通常所講的“生物質(zhì)散料”）的污染程度一般高于成型燃料，應(yīng)同樣加強環(huán)境準入管理。所以，復(fù)函中進一步明確，對于生物質(zhì)非成型燃料熱力生產(chǎn)項目建設(shè)時，也應(yīng)編制環(huán)評報告表。